10 лет МКВК: Отчет о мероприятиях

По случаю 10-летия образования Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии в Алматы — городе, где 10 лет тому назад произошло это важное событие для водного хозяйства и окружающей среды Центральной Азии, был проведен ряд мероприятий:

• Юбилейное 32-е заседание МКВК

• Научно-практическая конференция «Водные ресурсы Центральной Азии»

• 3 Центрально-Азиатская выставка водных технологий и водного хозяйства

• Встреча доноров и членов МКВК

• Региональная конференция Глобального водного партнерства для стран Центральной Азии и Закавказья

В мероприятиях приняли участие, наряду с членами МКВК — А.Д. Рябцевым, Б.Т. Кошматовым, А.А. Назыровым, Т.А. Алтыевым, А.А. Джалаловым, почетные члены МКВК, а также представители водохозяйственных органов Российской Федерации, Грузии, Армении, Азербайджана.

Важность деятельности МКВК во многом была подчеркнута присутствием множества зарубежных гостей — представителей Всемирного банка, Азиатского банка развития, Европейской комиссии ООН, Комитета ООН по Азии и Тихому океану (ЭСКАТО), Канадского агентства международного развития (CIDA), Швейцарского агентства международного развития и координации (SDC), США, Великобритании, Германии, Японии, Дании, Европейского Союза, Глобального водного партнерства (GWP), Международного института управления водными ресурсами (IWMI) и др.

Юбилейное 32-е заседание МКВК

20 февраля 2002 г. в г. Алматы состоялось Юбилейное заседание Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии. Вел заседание Председатель Комитета по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан А.Д. Рябцев.

В заседании участвовали: члены МКВК и руководители исполнительных органов МКВК, почетные члены МКВК; также в качестве приглашенных приняли участие Президент Международной комиссии по ирригации и дренажу Б. Шульц; Вице-президент МКИД, директор Центра Брейса Университета МакГилл Ч. Мадрамото; 1-й заместитель министра природных ресурсов Российской Федерации В.П. Рощупкин, советник министра природных ресурсов РФ Н.Н. Михеев, генеральный директор ОАО «Водстрой» П.А. Полад-заде.

На повестку дня заседания были вынесены следующие вопросы:

• Об избрании Почетным членом МКВК Т.А. Алтыева.

• О награждении памятным нагрудным знаком «Почетный член МКВК».

• Уточнение режимов работы каскадов водохранилищ и лимитов водозаборов в бассейнах рек Амударья и Сырдарья на межвегетационный период 2001-2002 водохозяйственного года.

• О проведении встречи доноров с членами МКВК.

• О повестке дня и месте проведения очередного 33-го заседания МКВК.

На заседании было принято следующее решение:

Члены МКВК согласились с предложением члена МКВК А.А. Джалалова — учитывая заслуги в создании и организации МКВК, вклад МФСА в ее развитие и становление как органа межгосударственных отношений стран Центральной Азии, избрать Алтыева Текебая Алтыевича «Почетным членом МКВК» и вручить памятный нагрудный знак.

Принято решение вручить памятные нагрудные знаки «Почетный член МКВК»:

Али М. Шади, старшему советнику CIDA, Чандре Мадрамото, директору Центра Брейса по управлению водными ресурсами Университета МакГилл — за вклад Канадского агентства международного развития (CIDA) в дело развития тренинговой и другой водохозяйственной деятельности в Центральной Азии, создание и становление Тренингового центра МКВК;

Вальтеру Фусту, директору Швейцарского агентства международного развития и координации (SDC) — за вклад в дело развития водного хозяйства и управление водными ресурсами в странах Центральной Азии, инициирование целого ряда значительных проектов, выполняемых силами местных организаций МКВК.

Члены МКВК приняли к сведению информацию БВО "Амударья" и БВО "Сырдарья" о реализации лимитов водозаборов и режиме работы каскадов водохранилищ на Амударье и Сырдарье в межвегетационный период 2001-2002 гг. После корректировки был рекомендован режим работы Нарын-Сырдарьинского каскада межгосударственных водохранилищ до 1 апреля 2002 г. Членам МКВК (кроме Туркменистана) поручено содействовать заключению межгосударственного соглашения по рациональному использованию водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья на вегетационный период 2002 г., а также организовать работу по уточнению последствий маловодья для подготовки соответствующих решений.

Было решено провести 22.02.2002 г. встречу доноров и членов МКВК для выработки мер по повышению эффективности совместной работы. Сопредседательствовать на встрече будут: от имени МКВК — А.Д. Рябцев, от имени доноров — Д. Пирс.

Научно-практическая конференция «Водные ресурсы Центральной Азии»

20-22 февраля 2002 г. в г. Алматы состоялась Научно-практическая конференция “Водные ресурсы Центральной Азии”, посвященная 10-летию основания МКВК. В работе конференции приняли участие более 200 ученых и практиков водного хозяйства более чем из 20 стран.

Работа конференции была организована в виде пленарного (17 докладов) и 4 секционных заседаний:

• Управление водными ресурсами и водное право (22 доклада);

• Вода для коммунально-бытовых нужд, качество воды и здоровье населения (25 докладов);

• Вода для природы и продовольствия (41 доклад);

• Вода для промышленности, энергетики и технология ее применения (32 доклада).

На пленарном заседании с докладами выступили члены МКВК, руководители исполнительных органов МКВК, представители Российской Федерации, международных организаций.

Можно сказать, что конференция явилась своего рода «фотографией», отражающей современное состояние дел и проблемы водного хозяйства стран Центральной Азии. Диапазон научных интересов ученых-водников, судя по названиям их докладов, достаточно широк: интегрированное управление водными ресурсами, водное право, устойчивое развитие, трансграничные водные ресурсы, математическое моделирование в водном хозяйстве, водосбережение, обеспечение питьевой водой, качество воды, экология водных источников, гидроэнергетика, эксплуатация водохранилищ и насосных станций и др.

Всем участникам пленарного заседания был презентован выпуск журнала «Мелиорация и водное хозяйство» (№ 1, 2002 г.), изданный специально к юбилею МКВК, содержащий статьи членов и почетных членов МКВК, руководителей исполнительных органов МКВК, а также ряд научных статей, знакомящих с результатами исследований по наиболее значительным выполняемым в регионе международным проектам.

К началу конференции были подготовлены и изданы специальные сборники и буклеты, отражающие деятельность МКВК и ее исполнительных органов за 10 лет.

Конференция приняла следующее решение:

Решение Научно-практической конференции, посвященной 10-летию МКВК

1. Образование Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК) бассейна Аральского моря 18 февраля 1992 года и ее утверждение Главами государств Соглашением от 26 апреля 1993 года является великолепным проявлением глубокого понимания правительствами и руководством стран центрально-азиатского региона роли совместного управления использованием и охраной водных ресурсов в развитии всех стран и региона в целом, равно как и заботы их об устойчивом обеспечении народов своих стран водой и соответствующими условиями окружающей среды.

2. 10 лет совместной работы водохозяйственных и связанных с ними организаций по использованию вод на равных взаимовыгодных условиях убедительно доказали, что сотрудничество и координация, основанные на понимании обществом ограниченности водных ресурсов бассейна и учете суверенных интересов стран в воде, является единственным правильным решением, дающим возможность региону выжить и уцелеть в условиях нарастающих дестабилизирующих факторов, таких как рост населения, необходимость увеличения объема промышленного и аграрного производства, а также потепления климата.

3. Организации МКВК (БВО «Амударья», БВО «Сырдарья», НИЦ МКВК, Секретариат) постоянно развиваясь и наращивая свой потенциал, убедительно доказали свою жизнеспособность и практическую ценность в решении повседневных вопросов управления, использования и совершенствования водного хозяйства в регионе. Включенный в состав региональных органов Комиссии КМЦ МКВК на базе ПКТИ «Водавтоматика и метрология» начинает занимать соответствующее место в совершенствовании гидрометрических работ в водном хозяйстве.

4. Постоянно анализируя свои достижения и недостатки в процессе ежедневной работы, МКВК привлекает новые формы своего совершенствования в виде:

• организации тематических рабочих групп по принципиальным направлениям совершенствования (юридической, организационной, технической и финансовой);

• развития тренинговой деятельности как основы для выработки консенсуса между странами, отраслями, правительствами и неправительственными организациями;

• перехода на интегрированное управление водными ресурсами бассейнов и суббассейнов, равно как и оросительных систем по гидрографическому принципу с равным участием всех административных, областных, районных, местных водопользователей, включая развитие сети АВП;

• ориентация на водосбережение, как единственный путь к решению всех своих социально-экономических и экологических проблем;

• широкое внедрение компьютеризации, соответственно системы учета и прогнозов воды, равно как и использования модельного аппарата в оперативном и перспективном направлении.

В то же время члены МКВК и их органы прекрасно понимают необходимость коренного улучшения информационной прозрачности, открытости, обеспечения равноправности в водораспределении, преодоления разногласий между интересами водопользователей зоны формирования и нижних течений, между потребностями воды для орошения и энергетики, между водопользованием и природой. С этой точки зрения обязательным для МКВК является (и это было подчеркнуто в докладах на конференции):

• широкое развитие общественного участия;

• усиленное внимание вопросам перспективного развития и совершенствования;

• выявление резервов в водопользовании с максимальным сокращением организационных потерь;

• вовлечение в работу по улучшению управления и рациональному использованию водных ресурсов секторов энергетики, природопользования, водоснабжения и гидрометслужб;

• создание прочного кадрового резерва в виде развернутой подготовки молодых специалистов управляющих водным хозяйством, владеющих совершенными методами информатики, менеджмента, экономики и права.

5. Международное содружество доноров, взяв под свое внимание работу МКВК, постоянно оказывает большую помощь во внедрении Интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР), развитии тренинговой деятельности, водосбережения, уточнения прогнозов и улучшении учета стока, особо отмечая деятельность таких организаций как Всемирный банк, Европейский Союз, Канадское агентство международного развития (CIDA), Швейцарское агентство международного развития и кооперации (SDC), Департамент Великобритании международного развития (DFID), Агентство США по международному развитию (USAID) и другие. В то же время, Конференция подчеркнула, что высокий профессионализм и знания местных специалистов, равно как и их понимание современных подходов в управлении водными ресурсами, позволяет увеличить доверие к местным национальным и региональным организациям в части выполнения проектов собственными силами без преобладающего участия дорогостоящих зарубежных консультантов и участников, что резко повысит эффективность использования ограниченных средств донорской помощи.

6. Большую помощь в освоении современного мирового опыта в водном хозяйстве, дренаже, орошении и информационном обмене оказало также сотрудничество МКВК с Международной Комиссией по ирригации и дренажу, которое успешно развивается на протяжении уже 8 лет. Созданные под эгидой МКВК национальные комитеты МКИД постепенно превращаются в весомый неправительственный потенциал водохозяйственных организаций, объединяющих как высококвалифицированных профессионалов в водном хозяйстве, так и отраслевые ведомства и различные водные институты.

7. Участники Конференции надеются, что международное донорское сообщество усилит координацию своего участия в программе совершенствования работы МКВК в целях недопущения параллелизма, повторов, дублирования, неэффективного использования огромных средств и окажет содействие в финансировании приоритетных программ намеченных МКВК, таких как:

• развитие водного сотрудничества;

• совершенствование учета и автоматизации управления водными ресурсами в бассейне реки Амударьи;

• совершенствование учета и автоматизации управления водными ресурсами в бассейне реки Сырдарьи;

• интегрированное управление водными ресурсами в бассейне реки Зерафшан;

• улучшение социально-экономической и экологической обстановки в низовьях реки Амударьи и Сырдарьи;

• создание системы моделей для оперативного управления и перспективного планирования работ БВО.

Подчеркивая также необходимость завершения проекта GEF “Улучшение управления водными ресурсами и окружающей средой в бассейне Аральского моря”, особенно в части выработки взаимоувязанных региональной и пяти национальных водных стратегий, участники предлагают увязать другие программы с GEF, равно как и возможность привлечения ЮСАИД к завершению работ по увязке положений региональной водной стратегии с другими отраслями водопользования.

Встреча доноров и членов МКВК

Совещание доноров совместно с МКВК «О повышении эффективности донорской помощи управлению водными ресурсами в Центральной Азии» состоялось в г. Алматы 22 февраля 2002 г.

На совещании присутствовали: от донорских организаций: А. Масуд, Д. Пирс, А. Крутов (Всемирный банк); В.Л. Арриенс, Б. Тумурдава (Азиатский банк развития); Н. Мирза, Н. Окда, Ч. Мадрамото (CIDA); В. Хоринкова (IWMI) У. Херрен, Й. Жели (SDC); Р. Уотс, Т. Лим (Госдепартамент США); А. Калашников, Н. Кавецкая (ЮСАИД); Б. Либерт (ЕК ООН); Д. Жезеф (ЭСКАТО); Б. Шульц (МКИД);

от МФСА и МКВК: Т. Алтыев (ИК МФСА); члены МКВК А. Рябцев, Б. Кошматов, А. Назыров, А. Джалалов; В. Духовный, П. Умаров (НИЦ МКВК); М. Хамидов (БВО «Сырдарья»).

Международное содружество доноров, взяв под свое внимание работу МКВК, постоянно оказывает большую помощь во внедрении Интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР), развитии тренинговой деятельности, водосбережения, уточнения прогнозов и улучшении учета стока, особо отмечая деятельность таких организаций как Всемирный банк, Европейский Союз, CIDA, SDC, DFID, ЮСАИД и др. В то же время, высокий профессионализм и знания местных специалистов, равно как и их понимание современных подходов в управлении водными ресурсами, позволяет увеличить доверие к местным национальным и региональным организациям в части выполнения проектов собственными силами без преобладающего участия дорогостоящих зарубежных консультантов и участников, что резко повысит эффективность использования ограниченных средств донорской помощи.

Большую помощь в освоении современного мирового опыта в водном хозяйстве, дренаже, орошении и информационном обмене оказало также сотрудничество МКВК с Международной комиссией по ирригации и дренажу, которое успешно развивается на протяжении уже 8 лет. Созданные под эгидой МКВК национальные комитеты МКИД постепенно превращаются в весомый неправительственный потенциал водохозяйственных организаций, объединяющих как высококвалифицированных профессионалов в водном хозяйстве, так и отраслевые ведомства, и различные водные институты.

Участники отметили:

1. До сего времени «Программа Аральского бассейна» не имеет четких положений координации доноров между собой и между донорами и МКВК (МФСА).

2. Эффективность донорских программ весьма различна. В большинстве своем она зависит от:

• согласованного выбора тематики и их актуальности;

• назначения исполнителей со стороны доноров;

• определения совместно с бенефициариями программы работ и их методики;

• ориентации работ на результаты и строгой оплаты в зависимости от степени обеспеченности выходов, совместно намеченных донорами и бенефициариями.

Наиболее эффективны и продуктивны программы, где основные объемы работ доверяются местным исполнителям, а доноры берут на себя функции контроля и мониторинга работ, нацеленные на конечный результат.

3. МКВК и другие организации МФСА подготовили несколько проектных предложений для финансирования региональных программ, часть из них была ранее представлена донорам. Эти программы следующие:

• Программа действий по организации регионального водного сотрудничества в Центральной Азии.

• Трансграничные возвратные воды бассейна Аральского моря – экологически устойчивое управление использованием и поддержанием системы водоемов, ветландов и биоразнообразия на их основе.

• Социально-экономическая ситуация и План действий по устойчивому аграрно-промышленному развитию в низовьях бассейна Аральского моря.

• Программа модернизации и автоматизации гидротехнических сооружений на реке Амударья.

• Моделирование.

• Проект «Оздоровление обстановки в зоне формирования стока рек Сырдарья и Амударья».

После обмена мнениями участники согласились организовать конструктивную встречу с конкретными предложениями во время следующего заседания МКВК.

Переданные донорам проекты, представляющие региональные программы, будут рассмотрены ими до конца апреля 2002 года и результаты будут сообщены членам МКВК на их очередном заседании. В дальнейшем целесообразно выработать и согласовать процедуру представления МКВК от имени государств приоритетных проектов для финансирования донорам.

Региональная конференция ГВП для стран Центральной Азии и Закавказья

22-24 февраля 2002 года в г. Алматы состоялась Международная конференция заинтересованных сторон в организации водного партнерства в Центральной Азии и Закавказье. Следует отметить, что с момента основания ГВП (1996 год) его главная деятельность была посвящена диалогу о подходах к комплексному управлению водными ресурсами, которая была сконцентрирована в восьми регионах мира: Европа, Средиземноморье, Юго-Восточная Азия, Южная Азия, Западная Африка, Южная Африка, Центральная Америка, Южная Америка.

Целью Алматинской конференции явилось обоснование возможностей деятельности ГВП в Центральной Азии и на Кавказе с привлечением широкого круга заинтересованных организаций (государственных, неправительственных и прочих — вовлеченных в управление водными ресурсами в регионе). Это стало возможным после того, как в июне 2000 года Наблюдательный комитет и Секретариат ГВП приняли решение расширить свою сеть, включив Центральную Азию и Закавказье как единый регион. Датское агентство по экологическому сотрудничеству в Восточной Европе при Министерстве окружающей среды и энергетики Дании (DANCEE) оказало финансовую поддержку Центральной Азии и Закавказью в организации данной конференции.

В конференции приняли участие делегации восьми государств (Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Кыргызская Республика, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан). Каждая делегация включала в себя официальных лиц водохозяйственных ведомств и органов охраны природы, а также представителей неправительственных организаций и ассоциаций водопользователей. Кроме национальных делегаций в работе конференции приняли участие представители региональных организаций — МФСА, МКВК, МКУР, Региональных экологических центров Центральной Азии и Кавказа. Общее число официальных участников конференции из региона составило 75 человек.

Конференцию с приветствием от Правительства Казахстана и МКВК открыл А. Рябцев, Председатель Комитета по водным ресурсам Казахстана. На Пленарном заседании были представлены следующие доклады:

• Обзорный доклад по центральным вопросам и проблемам интегрированного управления водными ресурсами в Центральной Азии и на Кавказе, Виктор Духовный, директор НИЦ МКВК.

• Общий доклад о деятельности и задачах ГВП, включая инструментарий интегрированного управления водными ресурсами, Торкил Джонч-Клаузен, председатель Технического комитета ГВП.

• Доклад о подготовительном процессе к 3-му Всемирному Водному Форуму, Масато Тояма, Вице Генеральный секретарь ВВФ-3.

Во второй день работы на конференции обсуждались вопросы организации партнерства в регионе. На пленарном заседании были представлены четыре доклада:

• Об участии неправительственных организаций и ассоциаций водопользователей в интегрированном управлении водными ресурсами, Сестрагер Акназаров, председатель НПО «Экология биосферы».

• Водосбережение и рациональное использование водных ресурсов — основное направление устойчивого развития в регионе, Вадим Соколов, заместитель директора НИЦ МКВК.

• Межгосударственное сотрудничество в регионе по реализации интегрированного управления водными ресурсами, Текебай Алтыев, председатель ИК МФСА.

• О создании и укреплении организационного потенциала в водном секторе региона, Махмуд Хамидов, директор БВО Сырдарья.

Детально аспекты организации партнерства в регионе далее обсуждались в шести рабочих группах, на которые были разделены все участники конференции. По итогам работы конференции было принято решение об организации Региональной технической консультативной группы (RTAC), а также о создании сети водного партнерства в регионе. Было согласовано, что в RTAC войдут по одному представителю от каждого государства, представитель МКВК, по одному представителю от РЭЦ Центральной Азии и Кавказа, а также два представителя НПО (всего 13 человек). Персональный состав RTAC должен быть определен в апреле 2002 года; первое заседание Комитета пройдет в мае, согласно приглашению от РЭЦ Кавказа в Тбилиси. На этом заседании предполагается обсудить и утвердить программу приоритетных действий водного партнерства в регионе.

Учитывая тот факт, что Правительство Дании изменило свои приоритеты во внешней политике, участники конференции были проинформированы о том, что дальнейшей финансовой поддержки ГВП в регионе со стороны DANCEE не предвидится. Будет поддержано только первое заседание RTAC в Тбилиси. Поэтому Секретариат ГВП и представители DANCEE пригласили к участию в конференции 25 представителей ряда международных организаций. В работе конференции приняли участие представители Всемирного банка, Азиатского банка развития, UNDP, USAID, SDC, DFID, UN/ECE, UN ESCAP, IWMI, OSCE, ICARDA. В рамках конференции была проведена специальная встреча Секретариата ГВП с потенциальными донорами из числа вышеуказанных организаций, на которой были рассмотрены вопросы будущей поддержки деятельности водного партнерства в регионе Центральной Азии и Кавказа. В качестве первого шага — Директор регионального офиса IWMI в Ташкенте, Вильма Хоринкова предложила разместить Секретариат RTAC Центральной Азии и Кавказа в своем офисе и поддержать его за счет средств IWMI как ресурсный центр ГВП.